圖片來源：自然資源部官方網站

人民網北京11月30日電 （記者楊曦）據自然資源部消息，2021年，國家自然資源督察機構開展的耕地保護督察發現，國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”文件印發后，部分地方仍然“頂風”違法違規侵占耕地挖湖造景、綠化造林，一些基層市縣政府及部門主導推動違法占地，補充耕地、補劃永久基本農田責任不落實，有的甚至弄虛作假，嚴重沖擊耕地紅線，危害國家糧食安全。

以下為公開通報的45個典型違法案例：

侵占耕地挖湖造景問題

1.河北省邯鄲市水利局違法占地建設景觀公園及綠化帶。2020年8月至2021年10月，邯鄲市水利局未經批準擅自占用磁縣、曲周縣、峰峰礦區3個縣（區）槐樹屯、固城村等75個村耕地4948.76畝（永久基本農田4415.74畝）建設滏陽河生態修復項目。實地已建成景觀公園及堤外側綠化帶，其中開挖水面占用耕地1143.98畝（永久基本農田1113.74畝）。

2.安徽省安慶市安慶經濟技術開發區管委會非法批地建設人工湖、游樂設施及綠化景觀。2016年7月，安慶經濟技術開發區管委會違法決定由老峰鎮政府征收老峰社區、金星村等集體土地1476.29畝。2020年5月至2021年6月，該管委會授權區財政投資建設工程管理中心占用其中541.6畝集體土地（耕地178.05畝）建設張湖生態公園項目，在原有水面基礎上開挖形成人工湖，并建設游樂設施、停車場、園區道路和綠化景觀等，其中新開挖水面占用耕地15.78畝。

3.浙江省杭州富春山居集團有限公司違法占地建設陽陂湖、配套游樂設施及綠化景觀。2019年9月至2020年9月，杭州富春山居集團有限公司未經批準擅自占用富陽區中國水稻研究所試驗農場、富春街道湖塍村等村永久基本農田1276.63畝實施陽陂湖生態修復治理項目引配水工程，實地已建成陽陂湖及配套游樂設施和綠化景觀等。

4.山西省晉中市城市管理局違法占地建設龍城大街區域水系綜合治理項目。2019年5月至2021年10月，山西省晉中市城市管理局未經批準擅自占用晉中市榆次區耕地897.25畝（永久基本農田465.36畝）實施龍城大街區域水系綜合治理項目，建設綠化景觀、硬化步道、硬化廣場、新挖河道等，其中開挖水面占用耕地182.19畝。

5.山東省泰安市東平縣生態林業發展中心違法占地建設東平湖景觀工程。2020年3月至2021年3月，東平縣生態林業發展中心（現為東平縣林業保護發展中心）未經批準擅自占用東平縣老湖鎮辛店鋪村、舊縣鄉王古店一村等2個鄉鎮18個村耕地810.77畝（永久基本農田311.68畝）建設東平湖沿湖環城生態治理工程，栽植景觀樹木、地被植物，建設景觀步道、親水平臺、停車場、過水橋等非農設施，其中開挖水面部分占用耕地118.63畝。

6.天津市津南區雙橋河鎮政府違法占地建設造林綠化項目。2020年7月至12月，天津市雙橋河鎮政府未經批準擅自占用王莊村、西周莊村耕地543.34畝建設“雙橋河鎮2020年造林綠化項目一標段”項目，實地已挖湖造景、種植樹木花草等，其中開挖水面占用耕地193.24畝。

7.江西省上饒市余干縣城區開發建設管理委員會違法占地建設琵琶湖濕地公園。2019年9月至2020年底，余干縣城區開發建設管理委員會未經批準擅自占用余干縣玉亭鎮洲上村土地600.97畝（耕地439.84畝）建設琵琶湖生態濕地公園，已建成綠化景觀、游覽步道、木質棧道、管理用房等，其中新開挖水面占用耕地182.61畝。

8.廣西壯族自治區森禾生態發展有限公司違法占地建設人工湖、園林綠化等景觀。2019年12月至2021年6月，廣西森禾生態發展有限公司未經批準擅自占用南寧市賓陽縣賓州鎮六嶺村集體土地327.60畝（耕地301.39畝）建設人工湖、園林綠化等景觀，其中開挖水面部分占用耕地35.32畝。

9.貴州省貴陽市修文縣清文沅農旅發展有限公司違法占地建設田園綜合體項目。2019年4月至2020年9月，清文沅農旅發展有限公司未經批準擅自占用修文縣久長街道清江村土地204.62畝（耕地200.31畝，其中永久基本農田141.88畝）建設“親親田園”田園綜合體項目，違法占用耕地挖湖造景，建設景區游客中心、兒童樂園和木屋等設施，占用永久基本農田種植觀賞植物等，其中開挖水面部分占用耕地98.51畝（永久基本農田66.19畝）。

10.安徽省合肥市肥西縣官亭林海生態農業示范園有限公司違法占地建設農業示范園項目。2018年10月至2020年8月，合肥官亭林海生態農業示范園有限公司未經批準擅自占用肥西縣官亭鎮回民社區土地248.83畝（永久基本農田160.59畝）建設農業示范園項目，開挖形成人工湖并建設湖心島、觀光棧道和步道、綠化景觀等，其中新開挖水面占用永久基本農田126.09畝。

11.廣西壯族自治區崇左市大新縣安平投資有限公司違法占地建設人工湖等項目。2020年2月至2021年2月，大新縣安平投資有限公司未經批準擅自占用大新縣新振社區集體土地186.47畝（耕地149.73畝）建設人工湖、湖心島等景觀，其中開挖水面部分占用耕地46.90畝。

12.湖北省襄陽市東津新區建設管理服務中心和襄陽華僑城文旅發展有限公司違法占地建設水系和藝術公園景觀工程。2019年10月至2021年7月，襄陽市東津新區建設管理服務中心和襄陽華僑城文旅發展有限公司未經批準擅自占用東津新區東津鎮堰坡村土地159.81畝（耕地131.67畝）建設華僑城文旅示范區水系整治南片水系和華僑城天鵝湖生態藝術公園景觀工程，在原有溝渠上新開挖人工景觀渠，并沿渠種植樹木、草坪等，其中開挖水面部分占用耕地36畝。

13.四川省攀枝花市鹽邊縣政府違法占地建設太陽湖公園項目。2020年5月至2021年1月，鹽邊縣政府未經批準擅自占用紅格鎮紅格村集體土地177畝（耕地111畝）建設太陽湖公園項目，實地已形成水面、綠化景觀、道路等，其中開挖水面部分占用耕地46畝。國辦發明電〔2020〕24號文件印發后，該項目仍未停工。

14.福建省南平市延平水美城市建設管理有限公司違法占地建設濕地公園項目。2020年8月至2021年11月，南平市延平水美城市建設管理有限公司未經批準擅自占用夏道鎮徐洋村、水井窠村集體土地187.15畝（耕地108.58畝）建設徐洋溪水美生態濕地公園項目，已建成景觀湖以及廣場、觀景平臺、休閑步道等設施，其中開挖水面部分占用耕地4.02畝。

15.寧夏回族自治區中衛市海原縣住房和城鄉建設局違法占地建設水系景觀工程。2020年5月至2020年12月、2020年10月至2020年12月，中衛市海原縣住房和城鄉建設局未經批準擅自占用海城鎮街道建設、東城兩社區土地443.34畝（耕地96.5畝）建設海原縣育才公園和東城生態園項目，已建成水系、廣場、停車場、綠化景觀等，其中開挖水面部分占用耕地48.3畝。

16.陜西省商洛市柞水縣鳳凰農業科技創業園有限公司違法占地建設農業觀光旅游項目。2020年8月至2021年10月，柞水縣鳳凰農業科技創業園有限公司未經批準擅自占用鳳凰鎮金鳳村、杏坪鎮杏坪社區土地123.71畝（耕地89.92畝）建設農業觀光旅游項目，已建成景觀湖、水上游樂設施、停車場等，其中開挖水面占用耕地37.9畝。

17.河北省保定市競秀區郄莊村委會違法占地建設水系及景觀設施等。2020年3月至2021年10月，保定市競秀區郄莊村委會未經批準擅自占用永久基本農田63.29畝建設郄莊環村水系項目，已建成河道、漫步小道、休閑亭、文化廣場等景觀設施，其中開挖河道侵占永久基本農田16.39畝。

地方政府及部門主導推動違法占地、非法批地、監管職責不落實問題

1.重慶市沙坪壩區黨委政府主導違法占地建設斐然湖綠化景觀項目。2020年9月至2021年9月，沙坪壩區黨委政府主導，未經批準擅自占用中梁鎮慶豐山村胡家堰等7個社集體土地442畝（永久基本農田275畝）建設斐然湖綠化景觀項目，已建成停車場、步道、管理用房，其余部分種植觀賞花木。

2.新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州特克斯縣政府違法審批臨時用地建設花海喀拉峻項目永久性旅游設施。2019年7月，特克斯縣政府下發《關于喬拉克鐵熱克鎮孟布拉克村生態農業觀光園一期臨時用地的批復》（特政〔2019〕42號），以臨時用地方式違規批準新疆新吉嘉生態農業科技開發有限公司違法占用孟布拉克村680畝耕地建設生態農業觀光園（花海喀拉峻項目），其中旅游接待中心、停車場等永久性旅游設施占地20.65畝，木棧道、石板路、游樂設施等占地33.35畝，其余耕地種植花卉，至2020年6月基本建成。

3.云南省文山州硯山縣政府違法批準征地建設夢幻大世界游樂園和竜白公園。2019年9月至2021年10月，硯山縣政府違法批準征收耕地200畝，將其中114畝用于建設竜白公園，其余86畝租賃給江西省東田游樂發展有限公司建設夢幻大世界游樂園游樂設施、商鋪等。

4.云南省曲靖市麒麟區政府及有關部門對新增農村亂占耕地建房問題遏制不力，查處整改不到位。2020年7月3日全國農村亂占耕地建房問題專項整治工作電視電話會議后，麒麟區新增農村亂占耕地建房問題18個，涉及耕地131畝（永久基本農田48畝）。麒麟區政府及自然資源、農業農村部門對新增農村亂占耕地建房問題組織查處不力，曲靖市政府及自然資源、農業農村部門對麒麟區存在的突出問題發現和督促制止不到位。

5.云南省臨滄市雙江縣政府違法批準征地建設冰島茶特色小鎮。2020年1月至10月，雙江縣政府違法批準征收集體土地347畝（耕地125畝）建設冰島茶特色小鎮，建成指揮部、展示交易中心和茶文化博物館等。

6.安徽省蕪湖市繁昌區政府弄虛作假違法批準臨時用地。2020年5月，途居蕪湖馬仁山露營地管理有限公司未經批準擅自占用蕪湖市繁昌區孫村鎮寺沖村土地248.64畝（永久基本農田95.3畝）建設房車露營區項目，建成硬化道路、燒烤臺、草坪及景觀綠化等。為應付土地衛片執法，2021年2月，繁昌區政府組織區發改委、交通運輸局、自然資源和規劃局、孫村鎮政府研究后，由區自然資源和規劃局為該項目非法辦理臨時用地審批手續，并將批準日期弄虛作假提前至2020年10月。

7.云南省文山州丘北縣對新增農村亂占耕地建房問題遏制不力、查處整改不到位。2020年7月3日全國農村亂占耕地建房問題專項整治工作電視電話會議召開后，丘北縣新增農村亂占耕地建房問題168個，涉及耕地62畝。丘北縣政府及自然資源、農業農村部門對新增農村亂占耕地建房問題組織查處不力，文山州政府及自然資源、農業農村部門對丘北縣存在的突出問題發現和督促制止不到位。

8.山西省孝義經濟開發區管委會默許企業違法占用耕地進行非農建設。2020年1月至2021年10月，孝義經濟開發區管委會在明知33家企業未辦理用地手續的情況下，默許違法占地1802.03畝（耕地1542.81畝）建設廠房和項目，未作制止和查處。

9.廣西壯族自治區靖西市自然資源局違規批準臨時用地。2020年10月，靖西市太極北路建設項目部、廣西天桂鋁業有限公司未經批準擅自占用新靖鎮其榮村和武平鎮馬亮村集體土地38.28畝（耕地38.14畝）進行非農建設。2021年4月，靖西市自然資源局在衛片執法中，將非農建設涉及的兩個違法用地圖斑虛假判定為臨時用地上報，并上傳兩份違規出具的臨時用地批文，批準面積12.52畝，與實際違法占地面積出入較大。

10.河北省保定市高碑店市城市管理綜合行政執法局違法占地建設新華公園。2021年4月至2021年10月，保定市高碑店市城市管理綜合行政執法局未經批準擅自占用張八屯村土地41.49畝（耕地31.89畝）建設新華公園，已建成景觀道路、塑膠廣場、休憩涼亭及綠化景觀。

違法占用耕地綠化造林以及破壞永久基本農田問題

1.湖北省襄陽市襄州區政府違法占用耕地和永久基本農田綠化造林。2020年12月至2021年9月，襄州區政府未經批準擅自占用古驛鎮余溝村等12個村原鄂北生態防護林項目已復墾土地1612.86畝（耕地1609.40畝，其中永久基本農田339.15畝）綠化造林。

2.安徽省交通控股集團有限公司違法違規占用耕地和永久基本農田取土。2019年10月至2021年5月，安徽省交通控股集團有限公司北沿江高速公路滁州至天長段項目辦公室未經批準擅自占用來安縣張山鎮、天長市汊澗鎮等土地995.84畝（耕地788.95畝，永久基本農田612.64畝），用于北沿江高速滁天段項目建設取土，造成大量耕地和永久基本農田損毀、破壞。

3.湖北省仙桃市正德水產養殖合作社違法占用永久基本農田挖塘養魚。2021年3月，正德水產養殖合作社違法侵占仙桃市沙湖鎮黃蘆村306.10畝永久基本農田開挖坑塘，用于水產養殖。

4.河北省滄州市任丘市長豐鎮違法破壞耕地和永久基本農田取土。2018至2019年津石高速建設期間，河北省滄州市任丘市長豐鎮政府組織本鎮東莊村、黃莊村等11個村莊，在未辦理臨時用地和采礦許可證的情況下，與津石高速建設施工方簽訂取土賣土協議，實施中出現破壞耕地甚至永久基本農田取土賣土行為，涉及耕地265.04畝、永久基本農田147.38畝。

5.寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區香山鄉深井村委會及9戶村民挖砂破壞永久基本農田。2013年至2020年，中衛市沙坡頭區香山鄉深井村委會及9戶村民未經批準擅自占用該村129.21畝土地（耕地101.62畝，其中永久基本農田95.8畝）采挖砂石。中衛市、沙坡頭區自然資源局在2020年衛片執法中將該問題涉及的2個圖斑按照“未變化”上報。

6.天津市津南區葛沽鎮政府、津南區公路局違法占用耕地綠化造林。2020年9月至2021年1月，葛沽鎮政府、津南區公路局未經批準擅自占用葛沽鎮盤沽村、十間房村、鄧岑子村、楊岑子村、辛莊子村耕地86.36畝種植樹木、綠化造林，其中52.26畝在2021年1月以后繼續建設。

補充耕地、補劃永久基本農田不實問題

1.吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣2020年全域土地綜合整治項目虛增耕地問題。2021年6月，該項目經安圖縣政府整體驗收通過，新增耕地21798.44畝。2021年9月，吉林省自然資源廳組織專家論證通過。督察發現，該項目有46個圖斑1222.89畝新增耕地在2009年土地利用現狀數據庫中為耕地。安圖縣自然資源局以水毀為由，未經吉林省自然資源廳全面核實、上報自然資源部審查等程序，將1222.89畝耕地違規變更為未利用地。2019年4月，安圖縣政府批準該項目立項，將上述46個違規變更圖斑納入新增耕地來源并“包裝”為開墾項目，虛增耕地1222.89畝。

2.山東省青島市西海岸新區海青鎮董家洼村等31村土地整治項目補充耕地數量不實。2019年4月，該項目經青島市西海岸新區初驗通過，新增耕地3915.20畝；2019年8月，青島市自然資源和規劃局批復通過驗收；2019年9月，山東省自然資源廳同意驗收入庫。督察發現，該項目作為新增耕地來源的部分茶園整理前后現狀無變化，虛增耕地684.18畝。

3.湖南省常德市安鄉縣官垱鎮星港等四個村土地開發項目補充耕地數量不實。2019年9月，該項目經安鄉縣自然資源局驗收通過，新增耕地334畝；2021年5月，湖南省自然資源廳審核通過。督察發現，該項目2018年5月立項時部分地塊已按照耕地進行管理，虛增耕地253.89畝。

4.甘肅省張掖市高臺縣合黎鎮社會投資土地整治項目補充耕地數量不實。2019年11月，該項目經高臺縣自然資源局組織驗收，確認新增耕地234.43畝。2021年3月，甘肅省自然資源廳對該項目新增耕地核實認定并入庫。督察發現，該項目新增耕地中有201.28畝現狀為裸土地，不具備耕種條件。

5.河南省南陽市唐河縣2018年第四批補充耕地儲備項目補充耕地數量不實。2018年3月，該項目由唐河縣國土資源局批復立項；2019年12月，南陽市自然資源和規劃局驗收通過；2020年9月，河南省自然資源廳納入省級耕地儲備庫，新增耕地面積3392.76畝。督察發現，該項目有185.4畝園地、林地未整理成耕地卻按新增耕地驗收入庫，存在虛增耕地問題。

6.湖南省岳陽市臨湘市坦渡鎮坦渡村等四個村土地整治（農用地開發）項目補充耕地數量不實。2020年5月，該項目經臨湘市自然資源局驗收通過，新增耕地（水田）797.95畝。2021年8月，湖南省自然資源廳審核通過。督察發現，該項目有2個地塊在項目實施前后均為坑塘水面、水工建筑，實際未實施開發卻按耕地驗收，虛增耕地57.16畝。

7.浙江省衢州市衢江區351國道衢江段建設項目占用永久基本農田補劃不實。2020年1月，衢州市衢江區在351國道衢江段建設項目占用永久基本農田補劃中，將已批準的建設用地作為永久基本農田補劃，補劃不實面積36.26畝。

在違法建設用地上以簡單覆土、虛假種植等方式虛假恢復耕地問題

1.山東省濟南市長清區山東迅達康農業發展有限公司在硬化道路上簡單覆土虛假復耕。2021年5月，濟南市長清區山東迅達康農業發展有限公司未經批準擅自占用長清區4.9畝耕地建設道路。2022年3月，長清區責成該公司拆除整改，但該公司未按要求拆除復耕，僅在硬化路面上簡單覆土處理，長清區未發現該虛假復耕問題。

2.湖北省十堰市竹山縣湖北長江路橋有限責任公司臨時用地復墾不符合要求。2022年1月，十巫高速公路承建方湖北長江路橋有限責任公司對竹山縣樓臺鄉肖家溝村原臨時用地（拌合站）占用的3.5畝耕地進行復墾時，將拆除硬化地面過程中產生的水泥塊和石頭直接填埋地下后簡單覆土，影響耕種。

3.重慶市巴南區云篆山小環線公路升級改造項目部在硬化地面簡單覆土虛假復耕。2021年3月，云篆山小環線公路升級改造項目部未經批準擅自占用蓮花街道云篆山村土地2.22畝（耕地1.67畝，其中永久基本農田1.48畝）建設硬化便道，用于運輸棄土棄石。該違法占地問題被發現后，2022年4月，云篆山小環線公路升級改造項目部在硬化便道上直接覆土虛假整改。

4.廣東省廣州市增城區中新鎮九和村大石嚇合作社在硬底化地面覆土虛假復耕。2020年10月，增城區中新鎮九和村大石嚇合作社未經批準擅自占用本村永久基本農田1.3畝建設籃球場。2022年3月，大石嚇合作社為應付土地衛片執法，直接在籃球場硬底化地面上覆土、種植紅薯，虛假復耕。

5.廣西中立園藝工程有限公司在硬化地面簡單覆土虛假復耕。2020年11月，廣西中立園藝工程有限公司未經批準擅自占用南寧市興寧區三塘鎮大鄧村永久基本農田0.88畝，建成一棟二層簡易房、一排磚混簡易房。2021年4月，興寧區三塘鎮人民政府組織對違法建筑進行拆除，該公司在硬化地面上覆土虛假復耕。南寧市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室對該違法用地整改情況進行了實地驗收，并出具已拆除復墾到位的驗收意見。

自然資源部有關負責人表示，以上通報的45個典型案例，反映出有關地方耕地保護意識不強，地方政府耕地保護主體責任及有關部門監管責任不落實，監管不力、執法不嚴。地方各級政府及相關部門要從通報的典型案例深刻汲取教訓，舉一反三。接下來，國家自然資源督察機構將對督察發現問題整改持續跟蹤督促。  

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