“當前，山東省交通運輸廳正著力打造交通‘智慧大腦’，構建統一的數據底座，實現了公路、水路、鐵路、機場、城市交通等各業務領域系統數據的全量實時匯聚，共匯聚數據 657.8億條，其中政務類數據匯聚93.1億條。”日前，記者從山東省交通運輸廳獲悉，目前該省已制定超過960類標準數據字典、1000個以上數據質量規則，全力破解行業信息孤島和數據煙囪問題。

當下，數據要素市場建設備受關注，多地正通過實際行動積極落實并推動其發展。而在推進數據要素市場建設的進程中，加快公共數據資源開發利用至關重要。

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，提出了17項具體措施。

記者了解到，這是國家數據局成立一年來的首份中央層面發布的文件，首次明確公共數據可以授權運營及相關規定。

在《意見》的有力推動下，數字政府建設應如何更加有效地利用公共數據資源，從而切實提高政務服務效率與治理能力？

“公共數據開發利用能夠有力推動數字政府建設工作邁上新臺階。”近日，國家發展改革委國家信息中心副主任周民在接受記者專訪時表示，公共數據開發利用對于數字政府建設具有舉足輕重的意義。對此，《意見》專門提出“統籌推進政務數據共享”，進一步推進跨層級、跨業務政務數據共享以及業務協同。

周民表示，《意見》能夠有效提升數字政府建設工作，主要體現在三個“提升”：

一是提升政務服務效率。在公共數據的賦能作用下，政府部門之間能夠打破信息孤島，優化業務流程，實現“一網通辦”“高效辦成一件事”，減少重復提交材料的繁雜程序，減少群眾和企業辦事時間。

“通過公共數據共享，大幅優化提升教育、醫療、養老、住房、商事服務等領域的公共服務，實現企業和個人全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地，不斷增強群眾和企業的獲得感。”他舉例說。

二是提升政府治理能力。公共數據資源的開發利用促進了跨部門業務的協同合作，從而提升了政府整體的治理效能，尤其是在市場監管、應急管理、社會保障、城市治理等關鍵領域。如城市治理中，可以通過共享交通、環境和人口數據，進行智能化管理和監測，及時應對突發事件，優化資源配置，實現高效治理。

三是提升決策的及時性和科學性。通過數字技術深度挖掘和分析公共數據資源，政府能夠獲得更加精準和實時的信息反饋，從而進行科學決策，提高政策的時效性和科學性。《意見》提出，“支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平”。在經濟調控、公共衛生等領域，通過大數據分析，政府能夠提前預判風險，提升公共管理的精確性和前瞻性。

《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式。對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提。公共數據授權運營是對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。

在周民看來，公共數據資源的開發利用過程中，主要的安全風險可以歸納為三個方面：一是個人信息泄露與濫用；二是重要數據面臨的安全威脅；三是運營機構可能存在的數據濫用和不正當競爭行為。

周民還表示，為建立有效的風險防范體系，建議強化以下幾方面工作：一是壓實安全管理責任；二是落實安全制度要求；三是強化技術保障能力，鼓勵和支持隱私計算、數據空間等技術發展，在確保公共數據大規模、高效率流動的同時，保障流通中的數據安全合規，實現數據動態安全。

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