人民網(wǎng)北京9月27日電 （記者孫陽）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從加快推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進程等方面著手，提出多方面重點任務(wù)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，服務(wù)貿(mào)易高水平制度型開放已成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要內(nèi)容。《意見》對新形勢下服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出了全面、系統(tǒng)的部署，為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引和支撐。

當前，全球已進入服務(wù)經(jīng)濟時代，在新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度變革、服務(wù)業(yè)市場進一步開放等多重因素推動下，全球服務(wù)貿(mào)易增長潛力加快釋放。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球服務(wù)貿(mào)易總額從2010年的3.9萬億美元上升至2023年7.6萬億美元，年均增長5.2%。據(jù)WTO判斷，未來全球服務(wù)貿(mào)易將保持持續(xù)增長，預(yù)計到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將超過30%。

張威表示，作為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大國，我國在全球服務(wù)貿(mào)易國際合作中占據(jù)著不可替代的地位。近年來，我國通過持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易政策體系，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)，推動了服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速增長，從2010年的3717億美元增長至2023年的9331億美元，年均增長7.3%，比全球服務(wù)貿(mào)易年均增速高出2.1個百分點，成為全球服務(wù)貿(mào)易增長的重要動力。

“全面實施負面清單制度是服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當前，負面清單模式已經(jīng)成為國際高標準自貿(mào)協(xié)定作出開放安排的一個主要方式。”張威介紹說，近年來，我國不僅持續(xù)縮減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入負面清單，而且對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負面清單管理制度，發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易負面清單全覆蓋。

同時，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。張威表示，在多邊貿(mào)易體制下，服務(wù)貿(mào)易的“國內(nèi)規(guī)制”已經(jīng)達成新的國際共識：

一方面，2022年12月20日，中國、美國、歐盟等WTO主要談判參與方，正式啟動《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》在WTO的生效程序，標志著WTO成員在增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策透明度、提高許可和資質(zhì)審批效率、降低企業(yè)跨境交易成本方面邁出了實質(zhì)性步伐；

另一方面，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對跨境服務(wù)貿(mào)易尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的“國內(nèi)規(guī)制”提出了更高標準和要求。目前，我國正在積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），迫切需要全面對接知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、金融領(lǐng)域等方面的規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，提升國際規(guī)則制定的主動權(quán)和話語權(quán)。

“推動制度型開放，加快構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，將有利于加快推進服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)改革，促進服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能。”張威說。

如何以高水平制度型開放促進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，張威認為應(yīng)從以下幾方面著手推進：

一是全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。由于服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)相關(guān)制度、規(guī)則等分布在多個領(lǐng)域和部門，在全國范圍內(nèi)全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易服務(wù)面清單是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)規(guī)則、制度調(diào)整和相關(guān)部門的協(xié)同配合。因此，此次出臺的《意見》，進一步明確提出“全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，建立相應(yīng)管理制度，對負面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實施管理，及時調(diào)整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件”等措施。同時，提出“建設(shè)與負面清單相適應(yīng)的全國跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺，加強部門間信息共享”，有利于更好發(fā)揮跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的制度效能，有效提升跨境服務(wù)貿(mào)易的法治化、制度化和規(guī)范化水平。

二是推動開放平臺開展先行先試探索。《意見》提出以自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港為平臺，開展先行先試開放探索和壓力測試，將有利于加快推動國際運輸服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展。同時，《意見》提出推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點升級，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地，將有利于進一步拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能。

三是加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)。《意見》堅持統(tǒng)籌對內(nèi)改革和對外開放，提出“深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革”，“規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本”等措施，有利于促進國家相關(guān)部門和各地持續(xù)深化服務(wù)業(yè)體制機制改革，減少歸并資質(zhì)資格許可，促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易各類主體競相發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。

四是統(tǒng)籌推進服務(wù)貿(mào)易標準化。標準化是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)支撐和制度基礎(chǔ)，對于促進服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量提升具有重要作用。《意見》提出“實施服務(wù)貿(mào)易標準化行動計劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標準，開展服務(wù)貿(mào)易標準國際化工作”，有利于統(tǒng)籌企業(yè)、協(xié)會和政府各方面的力量，推動我國深度參與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際標準制定工作，提升中國參與全球標準治理水平。

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