剛剛結(jié)束的2022年中央經(jīng)濟工作會議是在黨的二十大勝利召開之后的首次中央經(jīng)濟工作會議，會議在總結(jié)過去十年的經(jīng)濟社會發(fā)展成就的基礎(chǔ)之上，吹響了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的號角。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式，需要實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，需要確立智慧經(jīng)濟的主導地位，需要提升經(jīng)濟增長的高效節(jié)能環(huán)保。隨著中國經(jīng)濟增長模式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這就要求不斷優(yōu)化和完善政府的職能，發(fā)揮政府在資源配置中的引導、監(jiān)督等輔助性作用。2022年中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容凸顯了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中優(yōu)化政府職能和釋放市場潛力的重要性，并明確了未來努力方向，強調(diào)了政府經(jīng)濟政策的長期整體平衡和可持續(xù)性，意味著短期微觀層面將更多地依靠市場的力量來實現(xiàn)平衡。

在財政政策領(lǐng)域，會議提出在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，體現(xiàn)了對于地方政府財政風險的關(guān)注以及對可持續(xù)發(fā)展的考量。在要素驅(qū)動型的增長模式下，政府充分發(fā)揮了其在資源配置過程中的信息優(yōu)勢和信用優(yōu)勢，主導了基礎(chǔ)設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)等領(lǐng)域投資，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也帶來了地方財政失衡、地方債務風險上升等問題。要解決這些問題，首先，未來財政政策的主要目標要逐漸過渡到平衡宏觀經(jīng)濟和改善社會分配，經(jīng)濟增長的動力要更多來自市場主體的創(chuàng)新和資源配置的效率。其次，要設計財政收支與經(jīng)濟增長的平衡機制，科學測算財政收支的可持續(xù)規(guī)模。第三，要根據(jù)公共品外部性、信息優(yōu)勢、激勵相容等原則設計中央和地方財政收支的平衡機制。會議提出加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，是針對中央和地方事權(quán)和財權(quán)不平衡提出的解決方案，也有助于保障地方財政的健康，增強可持續(xù)性。

在貨幣政策方面，會議提出貨幣政策強調(diào)要保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，體現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟保持長期平衡以及保持支付流動性（貨幣供給）與信貸流動性（社會融資）長期平衡的理念。改革開放以來，中國的貨幣供給經(jīng)常性地偏離社會融資規(guī)模以及名義經(jīng)濟增長，貨幣政策過冷過熱時有發(fā)生，帶來經(jīng)濟的過冷過熱。這一方面來自于貨幣政策過度依賴于數(shù)量型的手段，精準度不夠，容易用力過猛；另一方面來自于價格型貨幣政策的傳導渠道不夠通暢，尤其是利率傳導渠道不夠通暢，金融體系的自我平衡機制不完善，貨幣政策的效果很難精準度量。這要求我們平衡好數(shù)量型和價格型貨幣政策的分工和定位，不斷完善股票市場和債券市場的定價機制，形成貨幣市場和資本市場之間基于流動性、盈利性和風險性的良性互動，增強貨幣政策傳導的效率。從長期來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、金融去中介以及人口老齡化等因素給貨幣體系和金融體系帶來結(jié)構(gòu)性的沖擊，這要求我們精準研判結(jié)構(gòu)化因素給流動性帶來的結(jié)構(gòu)性影響，未雨綢繆，做好頂層設計，以應對復雜的內(nèi)部和外部沖擊。

在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策領(lǐng)域，會議提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。金融是推動科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化手段，也是連接科技和產(chǎn)業(yè)的紐帶。金融可以促進科技成果轉(zhuǎn)化，通過資源資本化、資產(chǎn)資本化、知識產(chǎn)權(quán)資本化、未來價值資本化，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融可以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益投向新的科技創(chuàng)新，進一步推進科技進步。要充分發(fā)揮政府在金融體系中的作用，將政府信用和市場信用進行科學的結(jié)合，引導資本的流向，提升資源配置的效率，分散或轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的風險。在實現(xiàn)雙碳目標的過程中，行政手段和金融手段的配合也極為重要。一方面，要通過碳稅等行政手段，區(qū)別對待一些特殊行業(yè)或者企業(yè)，改善社會整體福利。另一方面，要發(fā)揮綠色金融的重要作用，通過綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色擔保等金融手段激勵企業(yè)減排，同時通過建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，打通碳匯、新能源和碳排放權(quán)的定價聯(lián)動，促進全社會的減排，并提高整體經(jīng)濟效率，而這個過程中，政府的頂層設計和組織協(xié)調(diào)是必不可少的。

2022年中央經(jīng)濟工作會議在二十大精神的指引下進一步明確了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑、方案和措施，為未來幾年中國經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。優(yōu)化政府職能，釋放市場潛力，是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，需要我們在理論上做好頂層設計，在實踐中不斷摸索經(jīng)驗，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，為世界文明提供“中國方案”。

（作者為清華大學經(jīng)濟管理學院副院長、金融系主任）

 

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