金堂縣位于成都東北部，縣域面積1156平方公里，農村勞動力資源達44.5萬，超過全縣總人口一半以上。近年來，該縣堅持將“農村雙創”作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，大力開展農民工“回引工程”，推進外出農民工返鄉創業創新，加快鄉村人才振興和富農增收，全面激發鄉村發展活力。截至2021年末，全縣創建全國農村創業創新基地（園區）3個，建成產業基地1658個，創業人數達3.8萬人，帶動就業26萬余人，成功入選第一批全國農村創業創新典型縣。

“六個結合”推進雙創主體與政策規劃無縫銜接

金堂縣結合“1壩7丘2山”（平壩占比10.4%，淺丘占比35.3%，深丘占比33.2%，低山區占比21.1%）的地形地貌，圍繞“穩糧、強菌、優橘、綠橄、興鄉”鄉村發展十字方針，因地制宜規劃了“山林、溝壑、村莊、園區、交通走廊、產業街區”六大產業發展區域，根據不同的創業主體和產業發展需求建立不同的扶持政策，分類推進各類鄉村人才“上山下溝、進村駐園、回廊入街”。

山丘+林旅融合。對于發展林旅融合的雙創主體，由政府建立800元/畝的經濟林發展鼓勵機制、每畝2000元的生態林補償機制等政策予以幫助扶持，并引導通過企民共建、村企合作、利益共享等方式，聯動山區群眾，開展林業生態經濟等方面的創業創新。

溝壑+主導產業。對于發展水果、糧油等主導產業的雙創主體，政府通過給予產業道路、水利設施、高標準農田等基礎配套，并結合“穩糧保供”任務，出臺每畝近500元的糧食專項補助政策，引導種糧大戶、水果業主等“雙創者”把金堂溝壑優質的自然本底轉化為多樣的農特產品。

村落+特色產業。對于發展傳統手工藝、特色種養的雙創主體，政府通過集成各部門、各行業的政策、資金和項目支持進村發展特色產業，并通過開展土地綜合整治，按照“農民+社會資本”“集體經濟+公司”等方式，積極盤活農村集體建設用地、農民閑置用房，建強“雙創”空間載體，推動返鄉能人和當地村民開展一村一品的創業創新。

園區+農產品加工。對于發展農產品加工的雙創主體，政府按照發展工業的理念，通過創辦專業化的農產品精深加工園區，配套完善用地、能源、服務等方面的功能，引導雙創主體大力發展“加工廠+農戶”“加工廠+基地”等現代農產品加工業。

廊道+高端農業。對于發展品種研發、示范推廣的高端農業雙創主體，通過院縣合作、人才培育、技術支撐、基礎配套等方式給予大力支持，引導其以主要交通干道為廊道，在其沿線兩翼大力開展農業關鍵技術研究推廣和新品種、新技術、新模式示范。

街區+創新業態。對于發展農村電商等創新業態的雙創主體，通過開展技能培訓、創業擔保服務以及貼息貸款等方式，引導高知人群、IT人才以及具有技術資金實力的返鄉民工，到縣域各鎮（街道）的主要街區開展農村電商和承接產業轉移等方面的創業創新。

“五類模式”助力雙創主體與產業鏈條深度融合

金堂縣積極理順各類雙創主體在產業鏈條中的定位，著力發揮大型龍頭企業的引領作用、產業規模主體的示范效應、小散農戶的基數優勢、返鄉創業者的技術資金和城市下鄉創客的經營理念，推進農業產業鍵圈強鏈行動，全面實現農業產業組團式、規模化、鏈條化發展。

園區聯動模式。依托大力推進現代農業園區建設機遇優勢，規劃建設各類產業園區，鼓勵引導大型企業進駐園區發展，形成規模集聚效應。如創辦縣級農產品加工園區，利用農村產權制度改革成果，創新“我出地，你建廠，改革成果共分享”模式，已建成廠區20余萬平方米，共入駐“雙創”企業25家，解決就業1000余人。

企業帶動模式。充分發揮產業化龍頭骨干企業品種研發、技術創新、信息資源的優勢，以搭建資源共享、互利共贏的載體平臺為紐帶，吸引當地的種養大戶、家庭農場等創業主體為龍頭企業配套生產端，補齊擴大生產環節，引領帶動產業規模發展。如在發展油橄欖產業上，由龍頭骨干企業四川聚峰谷農業科技有限公司引領，采取“公司+農民+村集體+基地”模式，先后帶動3家雙創主體落戶加入，建成了集油橄欖種植、生產、加工于一體的油橄欖產業基地，帶動全縣發展油橄欖產業近8萬畝，有力推動了油橄欖產業多元融合發展，年復合產值達60億元。

產業連接模式。以規模種養大戶、家庭農場等產業帶頭人為核心，推動與小農戶結成緊密的生產經營共同體，探索建立“帶頭人+經營主體+農戶”“帶頭人+涉農企業+農戶”等利益聯結機制，通過以聯戶經營、聯耕聯種聯養、組建合伙農場等方式開展生產，實現多方增收共贏。如三溪鎮“雙創”代表陳長文回鄉成立金堂縣睿宇果蔬專業合作社，按照“統一管理，統一技術，統一購售”方式，聯系帶動回鄉返鄉農戶20余戶發展葡萄種植1000余畝，直接解決當地剩余勞動力150人以上。

聯合互動模式。通過組建農民工回鄉返鄉創業聯合會，圍繞制衣制鞋、手工編織等外出務工重點行業，對產業延鏈補鏈拓鏈，結合各自優勢領域，組建不同鏈條車間，加速區域之間、產業之間的資源要素流動和重組，培育壯大多層次發展的農民工回鄉創業主體。如，竹篙鎮“雙創”代表王紅瓊帶著技術和資源回鄉創辦了集設計、開發、生產、銷售為一體的服裝企業，把發展來料加工作為“消薄增收”的重要抓手，引育各類“雙創”管理人才和專業設計人才近20人，企業年產值達千萬余元，帶動參與群眾月均增收3000元以上。

鄉賢引領模式。充分發揮城市下鄉人員在地方產業發展中的參謀、引領作用，鼓勵他們成為新鄉賢，引導發動他們把電商、物流、數字管理、農旅融合等新理念、新技術、新產業、新項目、新業態引入鄉村。如趙鎮街道新鄉賢王友于2015年探索農產品電子商務，成立了四川農耕云電子商務股份有限公司，運用農耕云淘寶企業店、阿里巴巴批發平臺等銷售渠道，帶動三溪鎮周邊30余戶返鄉農民工綜合利用互聯網信息通信技術和平臺，吸引金鄉運、田田圈、白云果園等電商企業和韻達等物流公司10余家落戶金堂。

“三個參與”實現雙創主體與鄉村振興全面融入

金堂縣全面激發雙創主體對鄉村的帶動作用，有序引導他們積極參與當地鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，鼓勵雙創主體擔任農村基層組織重要崗位，參與鄉村重大事項決策，引領重點產業發展，有效促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

參與鄉村發展，推動群眾生活富美。圍繞全縣50萬畝糧經復合產業集群、20萬畝柑橘及伏季水果產業集群、10萬畝油橄欖產業集群和產值100億元食用菌產業集群的“5211”產業發展格局，以現代農業園區創建為載體，充分發揮各雙創主體補充作用，大力構建“產業集群+重點園區+雙創主體”的現代農業產業生態圈。近年來，在雙創主體示范帶動下，全縣累計建成竹篙食用菌產業園區、官倉糧食產業園區、高板青脆李產業園區等一批省市重點農業園區，2021年全縣“雙創”產值達80億元，拉動GDP增長1.3個百分點，帶動全縣農民人均可支配收入達25515元，增幅10.2%。

參與鄉村建設，促進鄉村形態優美。充分發揮融合產業類雙創主體在鄉村規劃、美學運用等方面的先進經驗，示范帶動周邊村民著眼美環境、美風貌，全面推進鄉村形態、基礎設施、生活品質提升，打造宜居宜業、綠色生態的美麗村莊，發展林盤院落融合經濟。如竹篙鎮引進新村民李成義，帶領當地群眾主動參與村莊規劃，大力開展植綠植景、院落治理，建成花熳天下林盤。在各類新村民引領下，帶動全縣建成精品林盤26個，其中A級景區林盤5個。

參與鄉村治理，實現幸福新村和美。積極推選創業成功人士為市、縣人大代表或村（社區）“兩委”負責人，由他們積極傳播先進理念和民主法制意識，參與社會事務管理，興辦公益事業，有效推動基層有效治理。目前全縣50%以上的村組干部都有在外務工經歷，20%的返鄉農民黨員進入到各產業黨支部或黨小組。在創建農業園區、家庭農場、進入專業合作社的返鄉農民工中，黨員分別占13%、15%、8%，基層黨組織戰斗堡壘進一步鞏固，黨建引領鄉村治理作用明顯。

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