· 數字政府建設的本質是著眼于國家治理能力和治理體系的全面深化改革，必須毫不動搖地堅持黨對數字政府建設理論邏輯、價值邏輯和發展新特征、新趨勢的引領。

· 建設數字政府只有不斷滿足人民群眾對美好生活的憧憬和追求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能把準數字政府建設的出發點和落腳點，真正體現以人民為中心的發展思想。

· 新金融在連接供需、匯集信息、優化資源配置方面發揮獨特作用，與政府數字化服務平臺雙向打通、高效匯聚社會治理所需的各類數據信息，提升公共服務和社會治理的數字化智能化水平，夯實數字政府公共服務基礎支撐作用，打造與數字政府建設協同發力的新金融數字生態。

2022年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，文件由國務院正式印發。《指導意見》的出臺在我國數字政府建設領域具有里程碑意義，對加快網絡強國、數字中國建設、推進國家治理體系和治理能力現代化產生深遠影響，發揮重要作用。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心思想，立足新發展階段，踐行新發展理念，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態。《指導意見》具有鮮明的科學性、系統性、前瞻性、戰略性和操作性特點，為加強數字政府建設規劃了目標愿景、確定了重點任務、明確了實施路徑，標志著我國數字政府建設進入了改革突破、創新發展階段。

一、以黨的全面領導統籌推進數字政府建設

習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領導”，“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方”。加強數字政府建設，對提升黨的執政能力，確保國家長治久安具有重要意義。《指導意見》強調，堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，確保數字政府建設正確方向。黨的全面領導是加強數字政府建設的根本保證和最大優勢。

（一）黨引領數字政府建設發展趨勢。

黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，圍繞數字化發展和網絡強國戰略作出了一系列決策部署。數字政府建設作為落實網絡強國戰略、建設人民滿意的服務型政府的重要舉措，已進入深化提質新階段，同時還存在區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、服務供需不平衡、資源配置不精準等問題。數字政府建設需要新技術應用的創新驅動，但更重要的是以提升政府治理效能為目標，從根本上促進政府治理理念和方式的轉變，實現政府職能的轉變。數字政府建設的本質是著眼于國家治理能力和治理體系的全面深化改革，必須毫不動搖地堅持黨對數字政府建設理論邏輯、價值邏輯和發展新特征、新趨勢的引領。

（二）黨把握數字政府建設正確方向。

數字政府建設是政府治理對數字形態的積極主動適應，貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面。“十四五”時期，經濟社會發展以改革創新為動力，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的。數字政府建設不是獨立運行，而是助推數字經濟、引領數字社會、營造數字生態轉型創新發展的先手棋和動力源，是數字經濟、數字社會、數字生態領域核心資源的組織者、驅動者，是建設數字中國的基礎性和先導性工程。因此，數字政府建設必須堅持加強黨的全面領導，科學分析需求，準確判斷方向，保證高質量供給政務服務、公共服務。

（三）黨統籌數字政府建設整體過程。

數字政府建設引領各領域各環節數字化改革，具有全局性、系統性、復雜性特點，既要方向一致整體推動，也要因地制宜重點突破。實現橫向協同與縱向融合貫通，需要中央部門和地方政府的緊密配合，需要頂層規劃的前瞻設計，也需要先行先試的創新探索；需要數據要素的釋放，也需要安全保障的支撐；需要決策部署的落實，也需要考核評價的激勵；需要政府主體作用發揮，也需要社會多元力量參與。為保障數字政府建設有序推進，必須加強黨的統一領導，協調各方，把握節奏，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為數字政府建設的強大動力和堅強后盾。

二、以人民為中心深入落實數字政府建設

習近平總書記強調，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。建設數字政府只有不斷滿足人民群眾對美好生活的憧憬和追求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能把準數字政府建設的出發點和落腳點，真正體現以人民為中心的發展思想。

（一）改革創新促政府履職能力提升。

以數字化改革推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，更好地支持經濟社會數字化發展。創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能，著力在政府數字化建設的服務、業務、數據、組織和平臺等維度創新上下功夫。

一是服務創新。以數字化打破時空限制，建立全向供給、全時響應和全程跟蹤的服務機制，推進服務融合優化和服務能力提升，為百姓提供一站式、菜單化、主題型、全周期服務。

二是業務創新。立足政府履職和政務運行數字化轉型，以政務事項梳理及流程再造為抓手，推進跨部門跨層級跨區域業務協同，構建縱橫貫通、協調聯動的業務體系。

三是數據創新。數據是數字政府的核心特征，通過建立無縫聯通、匯聚共享、廣泛應用的數據治理模式，形成用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的治理理念。

四是組織創新。健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系，優化傳統垂直運作、部門內向循環模式，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。

五是平臺創新。著力在數字基礎設施、數字運行機制、數字安全保障等方面，充分發揮數字政府建設的基礎支持和引領帶動作用，為高質量建設社會信用體系、進一步優化營商環境、加快建設全國統一大市場提供重要基礎平臺支撐。

（二）民本為懷促數字化服務體系構建。

數字化服務體系建設涵蓋政務服務、公共服務和民生服務等，面向廣大企業百姓和社會方方面面。通過加強政府數字化建設，動員社會力量積極參與，全面提升政務、公共和民生服務的數字化、智能化水平，不斷增強利企便民服務。需要依托數字技術支撐開展融合創新，以共建共享方式打造數字化服務體系，提升服務體驗的科學性和專業性，全方位兼顧滿足廣大企業百姓各類多元服務需求。

一是一體化為民。一體化為民是打造線上線下服務的一體化，有力增強為民服務的泛在可及。通過統一標準為前提，推進系統聯通、數據聯用、業務聯動，建立縱橫貫通的公共服務網絡，做實“一網通辦”“跨省通辦”“就近可辦”及“單一窗口”服務內涵，使線上線下服務的功能一致、流程一致、體驗一致，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷，更有效益、更顯關懷。

二是融合化便民。融合化便民是打造政務服務與行業服務的融合化，有效提升便民服務的智慧便捷。通過政企合作模式創新，共同打造融合化服務。將社會行業服務引入政務服務場景，針對廣大群眾的辦事主題需求，提供強關聯集成式的深度服務。將政務服務進駐銀行等企業的服務渠道，在網點柜臺、自助終端、各類平臺等渠道進行廣泛部署，提供常用高頻的政務服務，為城鄉居民打造“百姓身邊政務大廳”和“15分鐘政務服務圈”，有效打通政務服務“最后一公里”，實現“網點辦、就近辦、隨身辦”。推進智慧融合應用，創新采用數字身份認證、電子證照、數字支付等基礎數字支持功能，推出集政務服務與行業服務于一體、智慧便捷的數字化產品服務。

三是精準化惠民。精準化惠民是打造公共服務供需匹配的精準化，有益增進惠民服務的公平普惠。運用大數據、人工智能等新技術，描繪出服務對象的行為特征與精細畫像，準確定位個性服務需求，支持服務供給組合配置，做到精準匹配和精確推送，實現從“人找政策”到“政策找人”，使廣大企業和百姓在享受改革紅利、政策惠利和公共福利上“一個都不能少”，讓均等的基本公共服務公平普惠地輸送到千家萬戶。

（三）技術賦能促社會治理數字化。

運用現代信息技術提升社會治理能力，構建社會治理新格局，推進社會治理現代化。一是提升對社會治理復雜系統運行的感知能力，為實現數字社會治理的優化、協同、高效提供基礎資源。二是提升對社會治理風險防控的決策能力，以數據說話科學論證，實現優化的社會治理。三是提升社會治理多元主體協同能力，拓展溝通渠道、統合業務流程、打通部門壁壘、共享數據資源，實現協同的社會治理。四是提升社會治理資源與服務共享的平臺能力，實現高效的社會治理。

三、以融合賦能創新驅動數字政府建設

《指導意見》指出，要構建政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐五大體系。通過制度和技術創新驅動，業務和數據融合賦能，發展和安全統籌推進，激發數字政府建設的新動能。

（一）創新數字政府管理機制。

構建合理有效的體制機制，形成科學完備的制度規則。一是完善法律法規，構建與數字化發展相適應的法律法規，形成完備的數字政府法律制度體系。二是統一標準規范，建設數字政府標準體系，支持數字政府建設一體化。三是健全運行規則，建立縱向聯動、橫向協同、統籌分工、新技術應用、多方參與等運行規則和創新機制。

（二）夯實數字政府基礎底座。

高質量建設數字政府平臺支撐體系，通過技術創新驅動業務創新，不斷夯實筑牢基礎底座。一是充分利用現有政務信息平臺，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系。二是提升政務云支撐能力，統一政務云框架和標準規范體系，統籌推進國家和地方政務云平臺建設。三是提升政務網絡支撐保障能力，拓展深化政務外網、內網的聯通覆蓋，為業務協同與信息共享提供網絡支撐。四是統一公共應用支撐，增強數字資源高效管理配置能力，提升數字政府整體效能。

（三）發揮數據創新引擎作用。

黨中央、國務院高度重視培育數據要素市場，黨的十九屆四中全會首次將數據作為新的生產要素。《指導意見》提出要充分發揮政務數據共享協調機制作用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理水平。這就需要促進數據高效共享和有序開發利用，實現數據全生命周期治理和全方位賦能。數據要素的價值創造水平取決于數據基礎能力，主要靠人才、方法和工具予以支撐。一是規模化培養掌握數據技能的復合型人才，可借助社會專業力量支持，加快建立數據治理和應用人才隊伍，體系化提升數據開發利用水平。二是在實踐中科學總結有效的通用方法，包括政務數據的標準規范、資源目錄編制、應用指標、質量提升、應用平臺、數字實驗室和“互聯網+監管”風險預警模型等多類通用設計建設方法，深入推進政府數據治理應用實踐。三是打造先進的數據應用建模通用工具，大幅降低技術門檻、充分共享知識技能、快速復用創新樣板，讓政府工作人員短期培訓就能開展數據建模，加快數據治理應用能力的提升。

（四）拓展數據賦能應用場景。

《指導意見》指出，要將數字技術廣泛應用于政府管理服務，具體體現在數字化對管理服務場景賦能的實效上，通過數字化、智能化的場景賦能，形成業務和數據深度融合的政府運行新形態。聚焦創新數據管理體制、深化數據高效共享、促進數據有序開發利用等重點任務，逐步實現業務數據化、數據資產化、資產價值化的場景賦能范式，推動政府職能運行數字化轉型，推動數據對經濟社會發展、優化營商環境、支撐領導決策等方面的場景賦能應用。

（五）筑牢數字政府安全底線。

安全保障是數字政府建設的底線，守好底線方能行穩致遠，要堅持發展和安全統籌推進。 “要始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任”，這就需要依法依規持續加強數據安全、網絡安全、個人信息保護，加大信息技術應用創新，不斷提升網絡安全保障能力和風險防范水平，安全有序推進政務及公共數據資源開放共享與開發利用，以及與企業數據資源、社會數據資源的融合應用。

四、以新金融力量傾情服務數字政府建設

在中國建設銀行成立60周年之際，習近平總書記作出重要批示，要求進一步增強服務國家建設能力、防范金融風險能力、參與國際競爭能力，為中華民族偉大復興作出更大貢獻。這不僅為中國建設銀行，也為整個金融業高質量發展提出了要求。新要求指明了新發展方向，新發展理念催生了新金融實踐。新金融讓國有大型商業銀行自覺肩負起助力國家治理能力提升、支持經濟社會轉型升級、增進人民福祉的光榮使命，生動呈現出“優政、惠民、興企”的服務數字政府建設實踐的創新案例。

（一）服務國家戰略和經濟發展。

在服務國家戰略中，新金融已然成為數字經濟發展的新引擎，數字社會發展的新力量，數字政府建設的生力軍，與數字化發展同根連枝，成為數字中國建設的重要內容。積極發揮數字金融在深化供給側結構性改革、服務實體經濟方面的突出作用，將更多金融資源引導到經濟社會的重點領域和薄弱環節，以新金融行動助力政府數字化服務創新發展。建設銀行在服務實體經濟方面，積極服務國家戰略，強化資源配置，國家基礎設施、制造業、民營企業、普惠金融、綠色金融等領域貸款均呈兩位數增長；配足專項資金滿足疫情防控和防汛救災需要。全力服務構建“雙循環”發展格局，助力全球產業鏈穩定和國際貿易暢通；助力推進鄉村振興，部署50多萬個綜合金融服務、智慧村務和便民事務的“裕農通”服務點，覆蓋全國80%的鄉鎮及行政村，提供“裕農快貸”等多種產品線，有力支持美麗鄉村建設。

（二）服務社會需要和民生關切。

新金融在連接供需、匯集信息、優化資源配置方面發揮獨特作用，與政府數字化服務平臺雙向打通、高效匯聚社會治理所需的各類數據信息，提升公共服務和社會治理的數字化智能化水平，夯實數字政府公共服務基礎支撐作用，打造與數字政府建設協同發力的新金融數字生態。 在“幼有所育，學有所教”方面，建設銀行積極參與“教育強國”建設，打造“建融慧學”數字化平臺，已為500多所高校及四萬多家K12教育客戶提供了綜合服務；在“病有所醫”方面，助力實現“健康中國”，以“建融智醫”平臺為患者提供全流程線上就醫服務，已服務600多家醫院；在“老有所養”方面，對接配套“金民工程”，推出“安心養老”數字化平臺，已覆蓋180多個地市；在“住有所居” 方面，推出了住房租賃戰略，“CCB建融家園”綜合服務平臺覆蓋全國96%的地級及以上行政區，為1.5萬家企業、3800萬個人房東和租客提供陽光透明的交易平臺；在“弱有所扶” 方面，推出了“善建益行”慈善組織綜合服務平臺，應用覆蓋了全國29個省份。

（三）服務數字治理和“三融五跨”。

金融機構擁有海量的生產數據資源、天然的數字治理能力，服務數字政府建設既有制度優勢更具能力優勢，新金融積極探索服務實體經濟、風險共治和數字治理新路徑，促進技術融合、數據融合、業務融合，形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。近年來，建設銀行積極投身數字政府建設，相繼為十多個省級政府和部委單位搭建了政務平臺及應用場景，拓展了各類風險預警模型的風險共治應用，打造了多個政府數字治理平臺，有力支持了“三融”數字化進程。目前承建平臺注冊用戶已達2億，辦理量超30億筆；讓更多的網點辦政務，讓網點辦更多的政務，在1.4萬余個銀行網點里，可預約、查詢和辦理政務服務事項合計超過7000項，通過智慧柜員機（STM）提供的政務服務超過5800余萬筆；建設了網點STM“跨省通辦”專區，提供了包含1000多項涉及“五跨”的政務服務事項，實現全國31個省、市、自治區“跨省通辦”的全覆蓋。

隨著《指導意見》正式出臺，建設銀行將在黨的全面領導下，舉全行之力、聚全行之智，深度參與到國家推進數字政府建設的宏偉藍圖之中，為實現數字中國戰略做出更大貢獻。（作者為中國建設銀行黨委書記、董事長）

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