中小企業(yè)發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。2021年11月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》，為專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展排憂解難。2021年12月，工業(yè)和信息化部等十九個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平等作為“十四五”中小企業(yè)工作重點(diǎn)。2022年6月1日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），提出培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)共三個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊(duì)，制定了公平公正的評(píng)價(jià)與認(rèn)定程序，建立了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和培育扶持工作機(jī)制。

一、關(guān)乎根本 充分認(rèn)識(shí)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育具有重要意義

第一，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批專(zhuān)精特新企業(yè)”，《2022年政府工作報(bào)告》提出“著力培育專(zhuān)精特新企業(yè)”。我國(guó)中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，即中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，也是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重點(diǎn)。

第二，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要舉措。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好等特點(diǎn)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)力量。一方面，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力與市場(chǎng)敏感度，超六成的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)力于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源，有力推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。另一方面，大量的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)以其長(zhǎng)期深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、細(xì)作配套能力的優(yōu)勢(shì)，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)成穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)體系，有效保障了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

第三，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育可為中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展提供指引。在黨中央、國(guó)務(wù)院全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作取得了不菲成績(jī)。工業(yè)和信息化部組織培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家，側(cè)重于專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。各地行業(yè)主管部門(mén)也紛紛開(kāi)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育工作，但對(duì)于專(zhuān)精特新定義、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)指標(biāo)設(shè)定以及指標(biāo)值限定比例等存在一定差異，梯度培育界限不分明。從全國(guó)層面形成一套統(tǒng)一規(guī)范的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，不僅可更好引導(dǎo)社會(huì)各方精準(zhǔn)定位優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，規(guī)范政府培育工作，也為廣大中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展提供可參考的階梯式目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步邁向國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)。

二、提質(zhì)增效 錨定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育重點(diǎn)方向

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的關(guān)鍵是企業(yè)自身，《辦法》明確了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的重點(diǎn)方向，有利于引導(dǎo)企業(yè)“層層遞進(jìn)”。

第一，突出培育與引導(dǎo)。中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于企業(yè)如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、找準(zhǔn)發(fā)展方向、用好各方面的資源、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。《辦法》立足當(dāng)前中小企業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦專(zhuān)業(yè)化水平、精細(xì)化管理、特色化程度、創(chuàng)新能力、企業(yè)成長(zhǎng)性以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作用等方面，提出了中小企業(yè)的梯度培育方向，既是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評(píng)價(jià)依據(jù)，也是中小企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表的重要指南。同時(shí)，《辦法》提出了不同梯度優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育要求，有利于引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)自身所處的發(fā)展階段，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)要求科學(xué)地開(kāi)展自評(píng)估、自診斷，從而看清差距和問(wèn)題，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，堅(jiān)實(shí)邁好每一級(jí)階梯，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的成功之路。此外，《辦法》還在專(zhuān)精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中提出了“特色化指標(biāo)”要求，便于各地結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展差異化的培育與引導(dǎo)。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是中小企業(yè)最重要的品質(zhì)，是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不可或缺的核心能力，也是中小企業(yè)梯度培育工作的重中之重。培育企業(yè)創(chuàng)新能力不僅要關(guān)注結(jié)果，也應(yīng)注重過(guò)程。《辦法》從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出等兩個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，重點(diǎn)考慮研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員投入情況，高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有情況，關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破或商業(yè)化應(yīng)用情況等。特別是在研發(fā)投入指標(biāo)設(shè)置時(shí)，兼顧規(guī)模較大的企業(yè)和規(guī)模較小的“潛力股”，設(shè)置三類(lèi)差異化的要求，其中營(yíng)業(yè)收入1億元以上企業(yè)，要求近兩年研發(fā)強(qiáng)度不低于3%，略高于2020年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的2.4%，對(duì)于營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以下的企業(yè)嚴(yán)格要求同時(shí)滿足新增股權(quán)融資、研發(fā)費(fèi)用總額和研發(fā)人員占比。《辦法》還首次提出了“創(chuàng)新直通條件”，對(duì)創(chuàng)新能力非常突出但其它條件略有欠缺的企業(yè)給予適度傾斜，以確保精準(zhǔn)“相馬”。

第三，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。專(zhuān)業(yè)化是指企業(yè)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)化是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的一個(gè)重要特征，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。中小企業(yè)資源相對(duì)有限，精準(zhǔn)定位和長(zhǎng)期專(zhuān)注主導(dǎo)產(chǎn)品是中小企業(yè)的生命線，也是提升企業(yè)收入、打造“配套專(zhuān)家”的重要途徑。《辦法》明確了從事特定細(xì)分市場(chǎng)時(shí)間、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域、為重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化重點(diǎn)培育方向。為了形成梯度效應(yīng)，“主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域”這一指標(biāo)從創(chuàng)新型中小企業(yè)的“屬于《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》”提高至專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的若干關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，指標(biāo)設(shè)置也從創(chuàng)新型中小企業(yè)與專(zhuān)精特新中小企業(yè)“打分制”調(diào)整為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的“門(mén)檻”制指標(biāo)，凸顯優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的作用。

第四，穩(wěn)步提高數(shù)字化水平。從中小企業(yè)來(lái)看，數(shù)字化是中小企業(yè)提質(zhì)增效的“倍增器”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以全面優(yōu)化企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)方式、工藝流程、組織架構(gòu)以及管理模式，提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有一定門(mén)檻，要根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展階段，腳踏實(shí)地，因企制宜，不能為數(shù)字化而數(shù)字化。因此，《辦法》在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，設(shè)置數(shù)字化水平、核心業(yè)務(wù)信息支撐等相對(duì)寬松的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)有序“上云上平臺(tái)”，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)逐步實(shí)施數(shù)字化，穩(wěn)健推進(jìn)全業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化。

第五，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理能力。經(jīng)營(yíng)管理對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。高水平的經(jīng)營(yíng)管理可以充分釋放企業(yè)潛能，提高企業(yè)效率，指明企業(yè)的發(fā)展方向，使企業(yè)的財(cái)務(wù)真實(shí)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理，提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建良好的企業(yè)形象。《辦法》將企業(yè)成長(zhǎng)性、資金鏈健康度、質(zhì)量管理與品牌運(yùn)營(yíng)作為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理體系等運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展PDCA（計(jì)劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)）循環(huán)提升，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式，激發(fā)管理效能。為了確保梯度指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，《辦法》充分考慮新冠疫情等對(duì)中小企業(yè)的影響，將主營(yíng)收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)考察區(qū)間放寬到近2年，并根據(jù)不同梯度的企業(yè)設(shè)置了差異化的要求，如專(zhuān)精特新中小企業(yè)指標(biāo)中近兩年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率達(dá)到10%即為滿分，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)則將“近2年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率”指標(biāo)的最低門(mén)檻值設(shè)定為5%。

三、多方發(fā)力 助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育服務(wù)體系

良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境有助于團(tuán)結(jié)社會(huì)各方形成培育工作合力。《辦法》對(duì)培育扶持工作提出了明確要求。

一是加大中小企業(yè)戰(zhàn)略與政策研究支撐力度。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育離不開(kāi)政策工具的持續(xù)扶持，《辦法》提出了“提高政策精準(zhǔn)性和有效性”的要求。國(guó)家及各省智庫(kù)應(yīng)充分發(fā)揮“智囊參謀”作用，持續(xù)深化央地協(xié)作，推動(dòng)政企合作，深入開(kāi)展戰(zhàn)略與政策研究，支撐政府制定一攬子惠企政策，形成多維度政策“組合拳”。與此同時(shí)，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和扶持政策解讀宣貫工作，推動(dòng)政策精準(zhǔn)惠及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化升級(jí)。《辦法》提出了“促進(jìn)中小企業(yè)提升公司治理、精細(xì)管理和合規(guī)管理水平”的要求。數(shù)字化是提升企業(yè)管理水平的“倍增器”，應(yīng)深入研究?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依據(jù)兩化融合、智能制造成熟度、數(shù)據(jù)管理能力成熟度等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，抓住重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理變革能力。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)提供商為中小企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化“問(wèn)診把脈”，挖掘數(shù)字化提升潛力，分行業(yè)、分領(lǐng)域?yàn)橹行∑髽I(yè)遴選和推廣一批便捷、成本低廉的場(chǎng)景數(shù)字化解決方案，助力中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化手段提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力與精細(xì)管理水平。

三是優(yōu)化公共服務(wù)體系。《辦法》提到“通過(guò)普惠服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，著力提升服務(wù)的廣度、深度、精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度”的要求。各類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高平臺(tái)服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與響應(yīng)速度，為不同階段、不同發(fā)展水平的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“量身定制”專(zhuān)屬服務(wù)包。有條件的地方政府可與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)合作，通過(guò)發(fā)行服務(wù)券、舉辦服務(wù)月活動(dòng)等形式，開(kāi)展公益服務(wù)或?yàn)閮?yōu)質(zhì)中小企業(yè)減免部分服務(wù)費(fèi)用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)作用，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多更好標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究，以及提供政策研究、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析與預(yù)測(cè)等信息服務(wù)。

（作者為中國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)）

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