“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。”人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)了解到，今年的中央一號(hào)文件多次提及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)域2844個(gè)，2019年，我國(guó)的縣和縣級(jí)市的面積加起來(lái)占全國(guó)960萬(wàn)平方公里的90%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展良好，縣域經(jīng)濟(jì)在其中的貢獻(xiàn)不可忽視。

縣域地區(qū)如何走好新型工業(yè)化道路？

對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)而言，2021年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。長(zhǎng)垣市，河南省轄縣級(jí)市，位于河南省東北部、新鄉(xiāng)市東部，總面積1051平方千米。

作為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，談及2021年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，長(zhǎng)垣市市委書(shū)記范文卿在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示：“推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，人才、技術(shù)等創(chuàng)新研發(fā)資源不可或缺，但實(shí)事求是地講，縣域、尤其是中西部縣域?qū)��?chuàng)新研發(fā)資源的吸引力并不強(qiáng)。”此外，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)冷熱最敏感，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中同質(zhì)內(nèi)卷、低端博弈的路徑依賴也需要轉(zhuǎn)變。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。范文卿介紹，2021年長(zhǎng)垣借此機(jī)遇，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)和“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力，爭(zhēng)做細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的“單打冠軍”“配套專(zhuān)家”和“行業(yè)小巨人”，在過(guò)去一年間入選全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣和全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣。

醫(yī)療衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得一提。“2020年初疫情暴發(fā)后，我們生產(chǎn)供應(yīng)了湖北武漢等地疫情前線1/5的口罩、1/7的防護(hù)服。這讓我們認(rèn)識(shí)到醫(yī)療耗材產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎一域發(fā)展，也關(guān)乎全國(guó)疫情防控的大局。”范文卿說(shuō)。

為什么要發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)？

長(zhǎng)垣歷史上是典型的灘區(qū)窮縣、農(nóng)業(yè)小縣，地處十年九災(zāi)的黃河“豆腐腰”背河洼地帶，區(qū)位劣勢(shì)明顯、礦藏資源奇缺，一直是上級(jí)工業(yè)項(xiàng)目投資的盲點(diǎn)。“春天喝不上糊涂，冬天穿不上棉褲。十里八鄉(xiāng)見(jiàn)不著瓦屋，小伙子娶不上媳婦”，這些都是當(dāng)年貧困狀況的寫(xiě)照。

那么，這個(gè)貧困黃河灘區(qū)是如何“逆襲”發(fā)展的？“這里白手起家，依靠的是對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的把握。”范文卿說(shuō)，長(zhǎng)垣人在上世紀(jì)80年代通過(guò)發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”賺得第一桶金，90年代通過(guò)發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新世紀(jì)后通過(guò)發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”，在2021年歷史性入圍全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)李建偉認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要素成本和資源環(huán)境的紅利相對(duì)減少，但政府改革創(chuàng)新紅利仍在增加。他還表示，縣域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展“新常態(tài)”，需要發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

起重裝備、醫(yī)療耗材、建筑防腐是這里的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，范文卿表示，一定意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域發(fā)展的成就怎么樣，一個(gè)重要的方面要看有沒(méi)有培育成型立得住、叫得響的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，2021年相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。范文卿表示：“作為大河前哨、安瀾重鎮(zhèn)，我們趕上乘勢(shì)發(fā)展的‘順風(fēng)車(chē)’，主動(dòng)發(fā)出聲音、講好黃河故事，導(dǎo)入外部資源，在實(shí)施黃河戰(zhàn)略上走在前、打頭陣。”

縣域發(fā)展為何要做到“三起來(lái)”？

作為連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村之間的重要區(qū)域，縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)打通城市群、國(guó)家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道具有重要意義。

此前提出的“三起來(lái)”理念將縣域治理的重難點(diǎn)和著力點(diǎn)聚焦于強(qiáng)縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通三個(gè)方面。所謂“三起來(lái)”，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。

“縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員袁金星認(rèn)為，推動(dòng)“三起來(lái)”在河南落地生根，才能為中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐探索中，制度制約往往是當(dāng)?shù)匕l(fā)展最根本的制約，很多地方的工作推進(jìn)不快，根源就在于制度供給不夠。

在踐行縣域治理“三起來(lái)”理念的過(guò)程中，長(zhǎng)垣把重點(diǎn)聚焦在宅基地制度改革方面，把城市和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、深化土地改革、承接新一輪黃河灘區(qū)居民遷建、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等工作統(tǒng)籌起來(lái)開(kāi)展。

袁金星表示，縣域地區(qū)需要將“三起來(lái)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。據(jù)介紹，2022年，長(zhǎng)垣與鄰縣在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通物流、水利建設(shè)、文旅融合、生態(tài)治理等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，打造融合先行發(fā)展示范區(qū)，為縣級(jí)城市的一體化協(xié)同發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

“縣域治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)需要變革發(fā)展方式、突出發(fā)展質(zhì)量，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、充分釋放縣域改革紅利。”袁金星強(qiáng)調(diào)。

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