人民網(wǎng)北京1月7日電 （記者許維娜）近年來，黨中央、國務(wù)院多次部署完善社會信用體系建設(shè)工作�？傮w來看，我國社會信用體系建設(shè)邁出了堅實步伐，推動著社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

我國目前的社會信用體系建設(shè)有哪些新進展？近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》（以下簡稱《基礎(chǔ)目錄》）和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（以下簡稱《基礎(chǔ)清單》），進一步明確公共信用信息歸集范圍以及為規(guī)范失信懲戒措施提供了現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策依據(jù)。

對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授王偉表示，這是落實社會信用體系建設(shè)相關(guān)法治要求的重要舉措，為公權(quán)力部門歸集公共信用信息、實施失信懲戒提供了重要指引，廓清了公私之間的行為邊界，將顯著提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平。

“回顧我國社會信用體系建設(shè)實踐，失信行為的認(rèn)定及失信信息的納入、失信懲戒是社會信用運行的兩大制度基礎(chǔ)和重要支撐。”王偉認(rèn)為，在推進全面依法治國的背景下，要實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)法治化，必須首先實現(xiàn)公共信用信息納入、失信懲戒這兩大重點領(lǐng)域的法治化。

廣東省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師黃華東認(rèn)為，這是全國社會信用體系建設(shè)的又一重要里程碑，進一步完善了信用制度和運行機制，大力提升了信用建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化水平。同時，《基礎(chǔ)目錄》與《基礎(chǔ)清單》明確了相關(guān)定義、工作原則、編制要求，為地方開展工作提供了清晰的行動指南。

2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強調(diào)社會信用體系建設(shè)必須嚴(yán)格在法治軌道上運行。

黃華東表示，《指導(dǎo)意見》通過進一步完善失信約束制度，提高信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平來構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，此次印發(fā)實施文件正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

一是首次明確信用信息和失信懲戒的內(nèi)涵。此次在國家層面首次明確信用信息和失信懲戒的定義和內(nèi)涵，并規(guī)定了懲戒措施的3種類型，正本清源，統(tǒng)一了社會各界認(rèn)識，為完善誠信建設(shè)長效機制夯實了制度基礎(chǔ)；

二是建立目錄清單的動態(tài)管理機制。為保證科學(xué)性、有效性和及時性，同時和年度立法、國家政策做好銜接，目錄清單明確規(guī)定目錄（清單）原則上按年度更新，通過建立動態(tài)管理機制，對目錄（清單）及時進行優(yōu)化調(diào)整或增減，不斷完善社會信用體系建設(shè)的制度內(nèi)容；

三是進一步明確政府各相關(guān)部門主體責(zé)任。社會信用體系建設(shè)需要全社會的共同參與，需要信用主管部門和各行業(yè)主管部門的共同努力。目錄清單明確了公共信用信息歸集的責(zé)任單位和實施失信懲戒的責(zé)任主體，使權(quán)責(zé)更加一致、執(zhí)行更加到位、監(jiān)管更加有力，推動形成社會信用體系建設(shè)的強大合力。

上海市司法局副局長、法學(xué)教授羅培新則認(rèn)為，法治一定是具象的，要擁有可落實落地、具備可操作性的路徑。《基礎(chǔ)目錄》與《基礎(chǔ)清單》正是這方面極好的示范，兩者解決的正是信用法治中的“基礎(chǔ)”問題。

羅培新分析認(rèn)為，無論是《基礎(chǔ)目錄》還是《基礎(chǔ)清單》，均要求各地區(qū)在編制補充目錄與補充清單時，須嚴(yán)格以地方性法規(guī)為依據(jù)，廣泛征求地方各有關(guān)部門（單位）和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，并且在編制完成后5個工作日內(nèi)抄送國家發(fā)展改革委、人民銀行，并在“信用中國”網(wǎng)站及地方人民政府門戶網(wǎng)站公開。他認(rèn)為，此種陽光與公開的做法，打開了寶貴的意見聽取空間。

羅培新還表示，《基礎(chǔ)清單》規(guī)定了國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實施清單內(nèi)的失信懲戒措施。這里，最難理解的是關(guān)聯(lián)原則。

他舉例稱，公安機關(guān)在辦理戶籍申請時，應(yīng)當(dāng)公布與戶籍申請相關(guān)聯(lián)的信用信息，如受到刑事處罰、非法燃放煙花爆竹、乘車逃票、欠繳公用事業(yè)費等是否會影響戶籍申請，都要逐一列明，避免不當(dāng)擴大懲戒范圍。

此外，他提到《基礎(chǔ)目錄》的最后，附上了“公共信用信息納入范圍的法規(guī)政策依據(jù)”，《基礎(chǔ)清單》的最后，也附上了“失信懲戒措施的法規(guī)政策依據(jù)”，條分縷析，堪稱兩幅邊界非常清晰的法治地圖。

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