圖①：在湖北武漢東湖高新區(qū)華大智造智能制造研發(fā)基地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，工人正在忙碌。 　　本報(bào)記者 范昊天攝 　　圖②：在寧夏銀川經(jīng)開區(qū)中環(huán)50GW（G12）太陽能級單晶硅材料智慧工廠拉棒生產(chǎn)車間里，技術(shù)人員在進(jìn)行安裝調(diào)試。 　　本報(bào)記者 劉 峰攝 　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局等

廣東深圳坪山高新區(qū)國家生物產(chǎn)業(yè)基地坪山生物醫(yī)藥加速器二期全景。 　　申 科攝

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

　　投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。開年以來，各地區(qū)各部門拿出切實(shí)舉措，一批穩(wěn)投資、惠民生的重大工程建設(shè)提速。如何強(qiáng)化財(cái)政、金融等政策手段的協(xié)同發(fā)力機(jī)制？如何提高重大工程財(cái)政投入資金效益？如何通過優(yōu)化營商環(huán)境提高民間投資的積極性？記者進(jìn)行了采訪。

　　完善擴(kuò)大投資機(jī)制，政策性開發(fā)性金融工具持續(xù)發(fā)力

　　一聲“開工”令下，工程車、吊機(jī)轟鳴啟動(dòng)，500多名建筑工人迅速投入土建施工。近日，在2023年寧夏銀川市第一季度重大項(xiàng)目集中開工現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，總投資2407億元的419個(gè)重大項(xiàng)目快馬加鞭，搶跑春天。

　　其中，年產(chǎn)35吉瓦（GW）高純太陽能超薄單晶硅片智慧工廠是TCL中環(huán)新能源科技股份有限公司在銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投建的第二個(gè)重大項(xiàng)目。

　　“政策性開發(fā)性金融支持給我們解決了資金難題，讓企業(yè)有信心持續(xù)投入。”寧夏中環(huán)資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理張如峰說。

　　完善投資管理模式，打通投資建設(shè)領(lǐng)域堵點(diǎn)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，隨著新能源產(chǎn)業(yè)投入和政策支持力度不斷加大，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但因?yàn)橥顿Y體量較大，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)相對謹(jǐn)慎。2021年初，光伏企業(yè)TCL中環(huán)計(jì)劃投資120億元，在西北地區(qū)落地光伏項(xiàng)目時(shí)，關(guān)注到了銀川經(jīng)開區(qū)的招商新機(jī)制。

　　為了吸引該項(xiàng)目，銀川經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與企業(yè)攜手，采取“代建+租賃+回購”的運(yùn)營模式。“企業(yè)可拎包入駐建好的廠房，初期僅需支付租賃費(fèi)用，待企業(yè)產(chǎn)能和效益形成一定規(guī)模后，再按期逐漸回購廠房，減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)和運(yùn)營成本，助力制造業(yè)輕裝上陣。”銀川市副市長、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任麥欣甫介紹。

　　拓寬融資渠道，健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制，能夠有效降低經(jīng)營主體資金成本，分散金融體系風(fēng)險(xiǎn)。銀川經(jīng)開區(qū)與TCL中環(huán)共同組建項(xiàng)目公司，由國家開發(fā)銀行牽頭金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目公司發(fā)放銀團(tuán)貸款，保障了該項(xiàng)目在建設(shè)過程中的大額可靠資金支持。

　　“好機(jī)制、好政策讓企業(yè)堅(jiān)定信心扎下根。這次投資41億元建設(shè)新項(xiàng)目，我們購地自建廠房。”張如峰說。

　　組織引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對轄區(qū)企業(yè)開展靈活金融服務(wù)，是近年來銀川經(jīng)開區(qū)吸引投資的“法寶”之一。總規(guī)模20億元的“銀川經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金”，僅2022年一年就協(xié)助企業(yè)解決重點(diǎn)項(xiàng)目融資226.35億元。

　　國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，政策性開發(fā)性金融工具兩批次資金已投放完畢，支持的2700多個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，有力補(bǔ)充了重大項(xiàng)目建設(shè)資本金。在各方共同努力下，2022年設(shè)立的政策性開發(fā)性金融工具已成為支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要力量。

　　中國人民銀行日前發(fā)布了《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，明確提出，下一階段將持續(xù)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的作用，更好地撬動(dòng)有效投資。

　　“政策性開發(fā)性金融工具在保障重點(diǎn)項(xiàng)目融資、加快形成實(shí)物工作量、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮著重要作用。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，政策性開發(fā)性金融工具將進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撬動(dòng)有效投資，并充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵作用。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，讓財(cái)政投入“物有所值”

　　湖北武漢東湖高新區(qū)，華大智造智能制造研發(fā)基地項(xiàng)目工地上，電焊火花飛濺，行吊機(jī)械臂把一捆捆制作好的鋼筋運(yùn)送到施工場地……數(shù)百名施工人員各司其職、埋頭苦干，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　“去年9月項(xiàng)目拿到施工許可證后，建設(shè)方連續(xù)奮戰(zhàn)，今年年內(nèi)有望提前投產(chǎn)。”華大智造智能制造研發(fā)基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李浩介紹，項(xiàng)目屬于湖北省重點(diǎn)工程，建成后將進(jìn)一步推動(dòng)我國高端生命科學(xué)儀器制造業(yè)發(fā)展。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，有效投資是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而新型基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，是“新動(dòng)力”。

　　“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，需要更好地發(fā)揮項(xiàng)目投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”武漢市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在項(xiàng)目選擇上，武漢堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能，近日公布的2023年全市1154個(gè)10億元以上重大項(xiàng)目清單，涵蓋工業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等類型，其中，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加；項(xiàng)目功能上突出傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和新基建擴(kuò)容，一批關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性重大城市功能項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　選址武漢經(jīng)開區(qū)的中創(chuàng)新航動(dòng)力電池及儲能電池武漢基地四期項(xiàng)目總投資100億元，涵蓋新能源電池研發(fā)、制造及銷售，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)動(dòng)力及儲能新能源電池25吉瓦時(shí)（GWh）；武漢樞紐直通線項(xiàng)目總投資508.7億元，項(xiàng)目線路全長約107公里，實(shí)現(xiàn)沿江高鐵與三站互通……“新引擎”亮點(diǎn)紛呈，“新動(dòng)能”加緊蓄力。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保精準(zhǔn)投資，要進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的短板領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級中的薄弱環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委副主任楊蔭凱日前表示，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。

　　地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。2023年我國擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元。據(jù)華安證券統(tǒng)計(jì)，截至3月中旬，2023年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已達(dá)1.02萬億元。市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新增專項(xiàng)債前三大用途，旨在補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、增后勁。

　　加快項(xiàng)目建設(shè)不能盲目鋪攤子，還須強(qiáng)化項(xiàng)目合規(guī)管理、提高財(cái)政投資效益。武漢市相關(guān)部門對重大項(xiàng)目審批、開工、建設(shè)、竣工進(jìn)行閉環(huán)管理，全程跟蹤，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行績效情況的評價(jià)考核和結(jié)果運(yùn)用，確保財(cái)政資源配置效率和使用效益，將風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。

　　“投資需求有合理回報(bào)，投資方可持續(xù)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王志剛認(rèn)為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，政府要盡量兼顧多重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：一是穩(wěn)增長，保持合理的投資規(guī)模，尤其對那些帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)要重點(diǎn)發(fā)力，傳統(tǒng)的基建行業(yè)輻射面廣，對增長的支撐作用較強(qiáng)，但要避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)；二是補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，對于一些教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)形成人力資本和社會(huì)資本；三是增動(dòng)能，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建行業(yè)等的直接或間接投入，有利于為創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力

　　走進(jìn)位于廣東深圳坪山高新區(qū)國家生物產(chǎn)業(yè)基地的坪山生物醫(yī)藥加速器二期建設(shè)現(xiàn)場，高層廠房映入眼簾，大型綠化景觀系統(tǒng)點(diǎn)綴其間，園區(qū)一派生機(jī)盎然。

　　近日，深圳市發(fā)改委公示了深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大公共服務(wù)平臺和核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)擬資助項(xiàng)目名單，“加速器二期”的入駐企業(yè)——深圳普瑞金生物藥業(yè)有限公司，入選了核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)擬資助項(xiàng)目。

　　“好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展最大的底氣，我們選對了！”普瑞金聯(lián)合創(chuàng)始人、首席技術(shù)官張繼帥說，近年來，坪山區(qū)不斷聚焦企業(yè)所需，完善產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)創(chuàng)新平臺，幫助企業(yè)節(jié)約大量研發(fā)成本，對資源和人才聚集十分有利，“園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)完善，財(cái)稅支持政策給力，今年公司將繼續(xù)增加設(shè)備和科研投入，進(jìn)一步提升效能。”

　　普瑞金是眾多深圳企業(yè)的一個(gè)縮影。“營商環(huán)境好，企業(yè)信心強(qiáng)，投資動(dòng)力就足，一直以來，深圳始終堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境。”深圳市發(fā)改委副主任王浚表示。

　　近年來，深圳面向社會(huì)信用、反不正當(dāng)競爭等重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域加強(qiáng)立法；創(chuàng)新“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營干擾；開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益；面對新興企業(yè)，給予其1年至2年的成長“包容期”，助力新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展……數(shù)據(jù)顯示，截至目前，深圳市登記的經(jīng)營主體累計(jì)達(dá)到391.1萬戶，總量和創(chuàng)業(yè)密度繼續(xù)保持全國第一位；各級專精特新企業(yè)超過3800家，其中國家級“小巨人”有442家，數(shù)量在全國大中城市中名列前茅。

　　“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”2月6日，深圳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)紓困及高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從為企業(yè)紓困和高質(zhì)量發(fā)展的角度，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有效擴(kuò)大投資，更好激發(fā)經(jīng)營主體活力；2月9日，深圳首個(gè)“企業(yè)開辦政銀一窗通”揭牌，市民可以在短短三小時(shí)內(nèi)成功注冊一家新公司，并通過網(wǎng)點(diǎn)配置的營業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)現(xiàn)場打印出新公司的營業(yè)執(zhí)照……

　　“激發(fā)民間投資活力，關(guān)鍵是讓企業(yè)家預(yù)期穩(wěn)、信心足，這就要繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，通過政府自身持續(xù)的改革來降低制度性交易成本并改善公共服務(wù)的質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)來激發(fā)民間投資活力。”王志剛認(rèn)為，投資環(huán)境的改善、投資便利化水平的提高，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)成長，有利于拓寬投資項(xiàng)目資金來源和優(yōu)化公共服務(wù)供給，有利于推動(dòng)消費(fèi)升級和創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添持久動(dòng)能。

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，各地區(qū)各部門正以更大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2023年03月27日 18 版）

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